7 Verslag raad van toezicht

Met genoegen presenteert de raad van toezicht van Openbaar Onderwijs Groningen het verslag over het kalenderjaar 2024. Een jaar waarin wij als raad met toewijding invulling hebben gegeven aan onze drie kernrollen: toezichthouder, werkgever en adviseur van het college van bestuur.

2024 was een jaar van voortbouwen én bijsturen. We hebben gezien dat het college van bestuur, samen met alle medewerkers in de organisatie, zich met grote inzet voor goed openbaar onderwijs in Groningen heeft ingezet. Als raad hebben we daarbij scherp gekeken naar de kwaliteit van het onderwijs, de doeltreffendheid van de ingezette middelen en de strategische keuzes die nodig zijn om duurzaam toekomstbestendig te blijven.

Onderwerpen als onderwijskwaliteit, strategisch HR-beleid en verzuim stonden prominent op onze agenda. Daarbij was er nadrukkelijke aandacht voor hersteltrajecten op enkele scholen, voor de verbinding tussen beleid en uitvoering én voor de manier waarop de organisatie leert en zich ontwikkelt. Ook het versterken van de governance en het waarborgen van transparantie en integriteit zijn speerpunten geweest in ons toezicht.

In 2024 voerden we als raad opnieuw het gesprek met de gemeenschappelijke medezeggenschapsraden. Deze dialoog is voor ons van grote waarde en draagt bij aan ons inzicht in wat er leeft binnen de organisatie. Daarnaast heeft de raad van toezicht wederom een aantal scholen bezocht, waarmee we ons beeld van de dagelijkse onderwijspraktijk verdiept hebben.

De zelfevaluatie van onze raad in december, begeleid door een externe deskundige, bood een waardevol moment van reflectie en vooruitkijken. Samen met het college van bestuur blijven wij ons inzetten voor transparantie, professionele samenwerking en goed bestuur — altijd met het belang van onze leerlingen voorop.

Wij bedanken het college van bestuur, de medewerkers, de medezeggenschapsraden en alle betrokkenen voor hun inzet en betrokkenheid in het afgelopen jaar.

Eric van Oosterhout,

Voorzitter raad van toezicht
Openbaar Onderwijs Groningen

Invulling van het toezicht
De raad van toezicht heeft drie rollen: toezicht op het college van bestuur en de besturing van de organisatie, adviseur van het college van bestuur en werkgever van het college van bestuur. Met het toezicht toetst de raad van toezicht of het college van bestuur de maatschappelijke doelstelling als verwoord in de missie en visie van Openbaar Onderwijs Groningen realiseert en de geformuleerde kernwaarden bewaakt. Ook houdt de raad toezicht op een doelmatige besteding van de financiën. De taken, bevoegdheden en profielkenmerken van de raad van toezicht zijn vastgelegd in de statuten en reglementen. Deze zijn te vinden op de website. De raad van toezicht is samengesteld uit mensen met verschillende kennis, ervaring, achtergrond en netwerk zodat zij samen het vermogen hebben goed toezicht te houden op een complexe organisatie als Openbaar Onderwijs Groningen en adviseur te kunnen zijn van het college van bestuur. Verder is er bij de samenstelling voor gezorgd dat de leden onafhankelijk en kritisch kunnen opereren ten opzichte van elkaar, het college van bestuur en welk deelbelang dan ook.

Samenstelling van de raad van toezicht 
In 2024 bestond de raad van toezicht uit de volgende leden:

• De heer Eric Van Oosterhout, voorzitter
• De heer Roel Bosker, vicevoorzitter 
• Mevrouw Maartje Storm
• De heer Kees Spijk 
• De heer Seerp Leistra 
• Mevrouw Janneke Bouma-Hermes 

Het rooster van aftreden is als volgt:

De raad van toezicht heeft drie commissies die voorbereidend zijn voor de bespreking van onderwerpen in de raad van toezicht: de commissie onderwijs & kwaliteit, de auditcommissie en de commissie remuneratie & governance. De commissies bieden ruimte om dieper op onderwerpen in te gaan. Besluitvorming dient altijd in de voltallige raad van toezicht plaats te vinden. De commissie remuneratie & governance is voorbereidend op de werkgeversfunctie van de raad van toezicht en voert in dat kader functionerings- en voortgangsgesprekken met het college van bestuur. Verder ziet deze commissie er specifiek op toe dat de governance voldoet aan wet- en regelgeving en effectief is in het realiseren van de doelstelling van de organisatie. De commissie onderwijs & kwaliteit gaat dieper in op de kwaliteit van het onderwijs bij Openbaar Onderwijs Groningen, het kwaliteitssysteem en het HR-beleid. De auditcommissie behandelt onderwerpen die betrekking hebben op financieel beleid, control, ICT, huisvesting en aanbestedingen. 

De commissies hadden in 2024 de volgende samenstelling: 

Commissie onderwijs & kwaliteit:

• Maartje Storm, voorzitter
• Roel Bosker

Auditcommissie: 

• Kees Spijk, voorzitter
• Janneke Bouma-Hermes 

Commissie remuneratie & governance: 

• Seerp Leistra, voorzitter,
• Eric van Oosterhout

Vergaderingen en bijeenkomsten
In 2024 heeft de raad van toezicht zes keer vergaderd: 9 februari, 3 april, 5 juni, 18 september, 8 november en 11 december. Deze vergaderingen waren in het bijzijn van het college van bestuur en vonden plaats op het ondersteuningsbureau van Openbaar Onderwijs Groningen. 

De raad heeft in 2024 de volgende voorstellen en documenten vastgesteld of goedgekeurd: 

• Bestuursverslag en jaarrekening 2023;
• Financiële kaderbrief 2025; 
• Begroting 2025;
• WNT-norm;
• Vergoeding van de leden raad van toezicht;
• Klokkenluidersregeling Openbaar Onderwijs Groningen;
• Managementstatuut Openbaar Onderwijs Groningen;
• Aangaan van een nieuwe overeenkomst Leerlingadministratiesysteem (LAS) VO;
• Juridische overdracht gebouwen (Kiel 5 en Woldjerspoorweg 5b).

Daarnaast zijn tijdens de vergaderingen onder meer de volgende onderwerpen besproken:

• Viermaandsrapportages (inclusief voortgang prioriteiten 2024, onderwijskwaliteit en bedrijfsvoering);
• Accountantsverslag;
• Onderwijslandschap;
• Stand van zaken meerjarenonderhoudsplan (MJOP);
• Onderwijsregio;
• Strategisch HR-beleid.

Binnen alle onderwerpen die de aandacht vragen zijn hoofdonderwerpen voor de raad van toezicht de kwaliteit van het onderwijs en wat betreft de financiën de doelmatige en rechtmatige besteding van middelen en de financiële positie. De raad van toezicht toets hierbij of de uitgaven bijdragen aan het realiseren van de doelen en of aan de langere termijn doelen middelen zijn gekoppeld in de meerjarenbegroting. Aan de hand van de viermaandsrapportage wordt de voortgang van de doelen in relatie tot de inzet van middelen gemonitord, geëvalueerd en waar nodig bijgestuurd.

Per jaar formuleert de raad van toezicht een aantal onderwerpen waarover de raad van toezicht nadrukkelijker informatie wil ontvangen van het college van bestuur of eventueel externe deskundigen. Ten behoeve van de toezichtrol krijgt de raad van toezicht informatie van het college van bestuur via formele rapportages en informele contacten. 

De raad van toezicht baseert zich in het toezicht niet alleen op de informatie van het college van bestuur. Ten aanzien van financiën & control heeft de concern controller een specifieke positie en is er de toets van de onafhankelijk accountant. Voor de kwaliteit van onderwijs is het toezicht van de Inspectie een belangrijke bron van informatie. Ten behoeve van de beoordeling van het functioneren van het college van bestuur wint de raad van toezicht informatie in bij een delegatie van managers, directeuren en rectoren (direct reports). De voorzitter van de raad van toezicht en de voorzitter van het college van bestuur hebben daarnaast periodiek bilateraal overleg over actuele en urgente kwesties. 

Verder woont een delegatie van de raad van toezicht doorgaans bijzondere gebeurtenissen bij en bezoekt de raad jaarlijks een aantal scholen. Ten slotte krijgt de raad van toezicht informatie uit het overleg met de GMR’s en uit het eigen netwerk van de leden. De raad van toezicht krijgt voldoende informatie om de toezichthoudende rol uit te kunnen oefenen.

Auditcommissie 
De auditcommissie heeft in 2024 viermaal vergaderd. Daarin zijn de volgende onderwerpen besproken: 

• Jaarrekening 2023, bestuursverslag en resultaatbestemming; 
• Verslag bevindingen accountant;
• Begroting 2025 en managementletter; 
• Kaderbrief 2025 en begrotingsproces; 
• Financiële positie en meerjarenbegroting;
• WNT-norm; 
• Viermaandsrapportage;
• Stand van zaken MJOP;
• Stand van zaken Informatiebeveiliging en privacy (IBP);
• Juridische overdracht gebouwen;
• Duurzaamheidsbeleid.

De auditcommissie heeft met het college van bestuur overleg gehad over de vaste onderdelen zoals de begroting en de jaarrekening.

Commissie onderwijs & kwaliteit 
De commissie onderwijs & kwaliteit heeft in 2024 viermaal vergaderd. Tijdens de vergaderingen zijn de volgende onderwerpen besproken: 

• Viermaandsrapportages;
• Jaarrapportage klachten en bezwaren;
• Uitkomsten medewerkeronderzoek;
• Herstelopdracht Montessori Vaklyceum;
• Herstelopdracht Leon van Gelder;
• Formatieproces 2024-2025;
• Opzet Q-gesprekken;
• Kwaliteitskalender PO, SO en VO;
• Strategisch HR-beleid;
• Verzuim.

Het belangrijkste onderwerpen voor de commissie in 2024 betroffen de herstelopdracht voor het Montessori Vaklyceum en het Leon van Gelder. 

Commissie remuneratie & governance 
De remuneratie en governance commissie heeft in 2024 tweemaal vergaderd. De remuneratiecommissie heeft aandacht besteed aan de volgende onderwerpen: 

• Werving nieuwe leden raad van toezicht;
• Prestatieafspraken en manier van beoordelen college van bestuur; 
• Prioriteiten 2024-2025;
• Klokkenluidersregeling;
• Managementstatuut;
• Opzet zelfevaluatie raad van toezicht.

Belangrijkste bespreekpunt voor de commissie in 2024 was de opvolging van twee leden van de raad van toezicht en actualisatie van twee governancedocumenten.  

Contacten met de GMR’s 
In 2024 is een vervolg gegeven aan de cyclus van halfjaarlijkse overleggen tussen de raad van toezicht en de GMR’s. In het voorjaar en het najaar sprak de raad van toezicht met de GMR's. Aan de orde kwamen diverse actuele onderwerpen en ontwikkelingen binnen de organisatie zoals de uitkomsten van het medewerkeronderzoek, de viermaandsrapportage, duurzaamheid en het functioneren van bestuur, toezicht en medezeggenschap.

Zelfevaluatie raad van toezicht
In december 2024 vond de periodieke zelfevaluatie van de raad van toezicht plaats, ditmaal onder externe begeleiding. Onderdeel van de zelfevaluatie was het gesprek over de samenwerking onderling, met het college van bestuur en de GMR’s, de opzet van de (commissie)vergaderingen, professionalisering van de leden van de raad van toezicht en de speerpunten voor de raad van toezicht voor het jaar 2025.