6 Bestuur en organisatie

Samenstelling college van bestuur
Openbaar Onderwijs Groningen heeft een tweehoofdig college van bestuur. De samenstelling van het college van bestuur is in 2025 als volgt geweest:

• Mevrouw A.L. (Akkelys) Lukkes, voorzitter
• De heer H.A.U. (Herbert) de Bruijne, lid

Samenstelling raad van toezicht
De samenstelling van de raad van toezicht is in 2025 als volgt geweest:

• Dhr. E. (Eric) van Oosterhout (voorzitter)
• De heer R.J. (Roel) Bosker (vicevoorzitter)
• De heer S.Y. (Seerp) Leistra
• Mevrouw J. (Janneke) Hermes
• Mevrouw B. (Bettine) Tibbe
• De heer C. (Carlo) Segers

Voor nadere toelichting op de samenstelling en werkzaamheden van de raad van toezicht klik hier.

Code goed bestuur (tot en met juni 2025)
Wij hanteren vanuit ons lidmaatschap van de VO-raad de Code Goed Onderwijsbestuur VO. Wij richten ons op de vier principes van de code: verantwoordelijkheid, professionaliteit, integriteit en openheid. De in de code genoemde ‘pas-toe’-bepalingen passen we onder meer als volgt toe:

• We publiceren de reglementen en openbare verslagen op de website openbaaronderwijsgroningen.nl. Dit geldt onder andere voor het jaarverslag, de statuten, de samenstelling en nevenfuncties van bestuur en toezichthouders, de klachtenregeling, de klokkenluiderregeling en de integriteitscode. 
• We rapporteren in ons jaarverslag over de manier waarop de evaluatie van het bestuur door intern toezicht heeft plaatsgevonden en of/hoe we deelnemen aan een vorm van collegiale bestuurlijke visitatie. De evaluatie van het bestuur door het interne toezicht heeft plaatsgevonden via de gesprekken die de remuneratiecommissie regelmatig voert met de leden van het college van bestuur. In deze gesprekken staat onder meer het individuele functioneren en de samenwerking binnen het college van bestuur centraal. Er heeft in het afgelopen jaar geen collegiale bestuurlijke visitatie plaatsgevonden.
• Onze bestuurders en toezichthouders voeren geen conflicterende nevenfuncties uit. De bestuurders zijn niet eerder toezichthouder geweest van onze organisatie. De nevenfuncties van de leden van het college van bestuur en de raad van toezicht zijn weergegeven in de bijlagen.

Governancecode funderend onderwijs (vanaf juli 2025)
Per 25 juni 2025 is de nieuwe governancecode funderend onderwijs van kracht. In de governancecode funderend onderwijs hebben de leden van de PO-Raad, de VO-raad en de VTOI-NVTK vastgesteld wat zij verstaan onder goed bestuur en intern toezicht voor primair en voortgezet onderwijs. De governancecode wordt ook gebruikt als uitgangspunt voor het gesprek over de kwaliteit van het bestuurlijk handelen tijdens bijvoorbeeld bestuurlijke visitaties.

De governancecode bestaat uit vijf principes van goed bestuur en intern toezicht in het funderend onderwijs: verantwoordelijkheid, verbinding, lerend vermogen, integriteit en openheid. Deze kernprincipes zijn uitgewerkt in een aantal normen. Het bestuur en het intern toezicht van de schoolorganisaties wordt gevraagd zichtbaar te maken hoe zij deze principes en normen toepassen in hun handelen.

Voor leden van de PO-raad en de VO-raad gelden tien lidmaatschapseisen, waaronder drie nieuwe, concrete toevoegingen:

1. Accreditatieplicht voor bestuurders binnen 5 jaar (uiterlijk 1 januari 2031): Een statutair bestuurder werkt aan de eigen professionalisering door één keer in de vijf jaar deel te nemen aan accreditatie zoals door de eigen sectororganisatie aangewezen. Een statutair bestuurder start één jaar na benoeming met het accreditatietraject.

2. Maatschappelijke verantwoording: Het bestuur legt via het jaarverslag verantwoording af over de wijze waarop door middel van samenwerking invulling wordt gegeven aan de brede maatschappelijke verantwoordelijkheid.

3. Heldere integriteitsnormen: De combinatie van bestuurs- of intern toezichtsfuncties met belangen in en/of een functie bij onderwijsadviesbureaus (inclusief zelfstandige ondernemingen die actief onderwijsadviesdiensten verlenen) die voor de onderwijssector vo werken, is niet toegestaan. De onderwijsorganisatie legt dit vast in de eigen integriteitscode.

Alle scholen en het ondersteuningsbureau hebben een eigen medezeggenschapsraad. Medezeggenschap van ouders, personeel en leerlingen op bovenschoolsniveau is geregeld via de gemeenschappelijke medezeggenschapsraden voor primair en voortgezet onderwijs (gmr-PO en gmr-VO). Het speciaal onderwijs is vertegenwoordigd in de gmr-PO, het ondersteuningsbureau in de gmr-VO. In de gmr-PO hebben ouders en personeelsleden zitting, in de gmr-VO hebben naast ouders en personeelsleden ook leerlingen zitting. 

In 2025 hebben beide gemeenschappelijke medezeggenschapsraden zesmaal overleg gehad met het college van bestuur, wat onder andere tot de volgende besluiten heeft geleid:

• Instemming bestuursformatieplan
• Instemming gesprekkencyclus
• Positief advies strategisch personeelsbeleid
• Instemming Examenreglement (enkel VO)
• Instemming en positief advies Plan herijking Ondersteuningsbureau
• Positief advies Onderwijsregio’s
• Instemming Directiereeksen PO (enkel PO)
• Instemming Taakbeleid PO (enkel PO)
• Instemming en advies vakantieregeling
• Instemming medezeggenschapsstatuten en -reglement
• Instemming Protocol omgaan met ouders en verzorgers

Beide gemeenschappelijke medezeggenschapsraden hebben in de eerste helft van het jaar en in de tweede helft een gezamenlijke bijeenkomst met de raad van toezicht gehouden om diverse ontwikkelingen binnen de organisatie te bespreken. Bij de bijeenkomst in het najaar was het college van bestuur ook aanwezig.

De gemeenschappelijke medezeggenschapsraden hebben in het afgelopen jaar een gezamenlijke opleiding aangeboden aan alle GMR-leden. Dit is de uitvoer van het plan voor een meer gestructureerde aanpak van opleiding en scholing van leden van de gemeenschappelijke medezeggenschapsraden opgesteld.

Openbaar Onderwijs Groningen participeert met een financieel en bestuurlijk belang in de volgende samenwerkingsverbanden: 

• Samenwerkingsverband PO 20.01
• Samenwerkingsverband VO 20.01 en 20.02 

Afhandeling van klachten
In 2025 heeft het college van bestuur 30 meldingen, klachten, bezwaren en beroepen ontvangen (31 vorig jaar). Deze meldingen zijn door het college van bestuur in behandeling genomen. Hiervan:

• zijn 5 klachten doorgezet naar en behandeld door de Landelijke commissie Onderwijsgeschillen;
• zijn 3 klachten formeel behandeld door de Commissie van Beroep.

Commissie van Beroep
De Commissie van Beroep behandelt beroepschriften die voortkomen uit besluiten van examencommissies van de scholen voor voortgezet onderwijs. In het afgelopen jaar deden zich drie kwesties voor die betrekking hadden op onderwerpen gerelateerd aan PTA (Programma van Toetsing en Afsluiting).

Ontwikkelingen informatiebeveiliging en privacy in 2025
In het verslagjaar 2025 heeft het bestuur gericht aandacht besteed aan het verkleinen van eerder gesignaleerde risico’s op het gebied van informatiebeveiliging en privacy. Daarbij is voortgebouwd op de bestaande beleidskaders en zijn zowel organisatorische als technische maatregelen verder versterkt.

Op het gebied van informatiebeveiliging is gewerkt aan het verbeteren van digitale weerbaarheid en beheersbaarheid. Beleidskaders zijn toegepast in de praktijk en er is ingezet op verdere inrichting en monitoring van toegangsbeheer, accountbeheer en incidentafhandeling. Hiermee is de basis voor veilige digitale ondersteuning van het onderwijs verder verstevigd.

Op het gebied van privacy is de naleving van de Algemene Verordening Gegevensbescherming (AVG) verder geborgd. In 2025 is gewerkt met een actueel verwerkingsregister, zijn privacyrisico’s bij gegevensverwerkingen beoordeeld en zijn datalekken en verzoeken van betrokkenen zorgvuldig afgehandeld volgens vastgestelde procedures. Waar nodig zijn leerpunten benut om processen en werkwijzen te verbeteren.

Bestuurlijke duiding
Het bestuur stelt vast dat informatiebeveiliging en privacy in 2025 integraal onderdeel zijn geworden van de reguliere sturing en besluitvorming. Tegelijkertijd is zichtbaar dat verdere formalisering en cyclische borging nodig blijven om de ingezette ontwikkeling duurzaam te bestendigen. Met name het expliciet vastleggen van evaluaties, opvolging van verbetermaatregelen en structurele aandacht voor bewustwording vragen blijvende aandacht.

De in 2025 gesignaleerde aandachtspunten zijn tijdig onderkend en meegenomen in de voorbereiding van de jaarplanning voor 2026.

Vooruitblik
In de komende jaren werkt het bestuur verder toe naar volledige implementatie van het Normenkader IBP. De focus ligt daarbij op het borgen en verdiepen van bestaande maatregelen, het versterken van cyclische sturing en het vergroten van voorspelbaarheid en aantoonbaarheid. Hiermee wordt toegewerkt naar een beheerst niveau van informatiebeveiliging en privacy dat past bij de maatschappelijke verantwoordelijkheid van het onderwijs.

Binnen Openbaar Onderwijs Groningen zijn een privacy officer en een security officer aangewezen. De functionaris gegevens bescherming (FG) is extern ingevuld.

In het kader van risicomanagement is eind 2023 een inventarisatie gemaakt van de belangrijkste risico’s, de kwantificering daarvan en de aanwezige beheersmaatregelen die de risico’s ondervangen en/of beperken. Uit deze inventarisatie komen de volgende risico’s: 

In 2025 is gewerkt aan herijkt beleid voor risicomanagement, dit beleid is begin 2026 door het college van bestuur vastgesteld. Risicomanagement is belegd bij Concern Control. Het risicomanagement is zodanig ingericht dat risico's tijdig worden geïdentificeerd, geanalyseerd, beheerst en gemonitord. Dat doen we integraal, doorlopend en op gestructureerde wijze. Risicomanagement maakt daarmee deel uit van de PDCA-cyclus. Deze werkwijze geeft ons inzicht in de risico’s die wij als organisatie lopen en in de effectiviteit van de beheersmaatregelen om de risico’s te mitigeren tot een aanvaardbaar niveau. Dit draagt bij aan de zekerheid dat we onze ambities en doelstellingen kunnen realiseren.