7 Verslag raad van toezicht

Hieronder leest u het jaarverslag 2025 van de raad van toezicht van Openbaar Onderwijs Groningen. Met dit verslag geven wij inzicht in de wijze waarop wij in het afgelopen jaar invulling hebben gegeven aan onze verantwoordelijkheden en onze rol binnen de organisatie.

Het afgelopen jaar stond in het teken van continuïteit én verandering. Openbaar Onderwijs Groningen opereert in een dynamische omgeving waarin maatschappelijke verwachtingen, personeelstekorten en onderwijskwaliteit voortdurend aandacht vragen. In die context heeft de raad van toezicht zijn drie kerntaken – toezichthouder, adviseur en werkgever – met grote betrokkenheid en zorgvuldigheid vervuld.

Als toezichthouder hebben wij scherp toegezien op de realisatie van de maatschappelijke opdracht van de organisatie, zoals verwoord in missie en visie. Daarbij stond de kwaliteit van het onderwijs centraal, evenals het bewaken van de kernwaarden die het openbaar onderwijs kenmerken: toegankelijkheid, gelijkwaardigheid en pluriformiteit. Ook hebben wij nadrukkelijk aandacht besteed aan de financiële continuïteit en doelmatigheid van de besteding van middelen.

In onze rol als adviseur hebben wij het college van bestuur actief gespiegeld en ondersteund bij strategische vraagstukken. De open en constructieve dialoog die wij voeren, draagt bij aan weloverwogen besluitvorming en een toekomstbestendige koers. Als werkgever hebben wij daarnaast zorg gedragen voor een professionele en transparante invulling van het werkgeverschap richting het college van bestuur.

Wij kijken met waardering terug op de samenwerking met het college van bestuur, de medezeggenschap en alle medewerkers binnen de organisatie. Hun inzet en betrokkenheid vormen de basis voor goed onderwijs aan de leerlingen in Groningen en omstreken.

Gezamenlijk blijven wij ons inzetten voor sterk en toekomstgericht openbaar onderwijs.

Namens de raad van toezicht,

Eric van Oosterhout
Voorzitter raad van toezicht

Openbaar Onderwijs Groningen

Invulling van het toezicht
De raad van toezicht heeft drie rollen: toezicht op het college van bestuur en de besturing van de organisatie, adviseur van het college van bestuur en werkgever van het college van bestuur. Met het toezicht toetst de raad van toezicht of het college van bestuur de maatschappelijke doelstelling als verwoord in de missie en visie van Openbaar Onderwijs Groningen realiseert en de geformuleerde kernwaarden bewaakt. Ook houdt de raad toezicht op een doelmatige besteding van de financiën. De taken, bevoegdheden en profielkenmerken van de raad van toezicht zijn vastgelegd in de statuten en reglementen. Deze zijn te vinden op de website. De raad van toezicht is samengesteld uit mensen met verschillende kennis, ervaring, achtergrond en netwerk zodat zij samen het vermogen hebben goed toezicht te houden op een complexe organisatie als Openbaar Onderwijs Groningen en adviseur te kunnen zijn van het college van bestuur. Verder is er bij de samenstelling voor gezorgd dat de leden onafhankelijk en kritisch kunnen opereren ten opzichte van elkaar, het college van bestuur en welk deelbelang dan ook.

Samenstelling van de raad van toezicht 
In 2025 bestond de raad van toezicht uit de volgende leden:

• De heer Eric Van Oosterhout, voorzitter
• De heer Roel Bosker, vicevoorzitter 
• De heer Seerp Leistra 
• Mevrouw Janneke Bouma-Hermes 
• Mevrouw Bettine Tibbe
• De heer Carlo Segers

Het rooster van aftreden is als volgt:

De raad van toezicht heeft drie commissies die voorbereidend zijn voor de bespreking van onderwerpen in de raad van toezicht: de commissie onderwijs & kwaliteit, de auditcommissie en de commissie remuneratie & governance. De commissies bieden ruimte om dieper op onderwerpen in te gaan. Besluitvorming dient altijd in de voltallige raad van toezicht plaats te vinden. De commissie remuneratie & governance is voorbereidend op de werkgeversfunctie van de raad van toezicht en voert in dat kader functionerings- en voortgangsgesprekken met het college van bestuur. Verder ziet deze commissie er specifiek op toe dat de governance voldoet aan wet- en regelgeving en effectief is in het realiseren van de doelstelling van de organisatie. De commissie onderwijs & kwaliteit gaat dieper in op de kwaliteit van het onderwijs bij Openbaar Onderwijs Groningen, het kwaliteitssysteem en het HR-beleid. De auditcommissie behandelt onderwerpen die betrekking hebben op financieel beleid, control, ICT, huisvesting en aanbestedingen. 

De commissies hadden in 2025 de volgende samenstelling: 

Commissie onderwijs & kwaliteit:

• Roel Bosker, voorzitter
• Carlo Segers

Auditcommissie: 

• Janneke Bouma-Hermes, voorzitter
• Bettine Tibbe

Commissie remuneratie & governance: 

• Seerp Leistra, voorzitter
• Eric van Oosterhout

Vergaderingen en bijeenkomsten
In 2025 heeft de raad van toezicht zes keer vergaderd: 5 februari, 2 april, 6 juni, 19 september, 5 november en 12 december. Deze vergaderingen waren in het bijzijn van het college van bestuur en vonden plaats op het ondersteuningsbureau van Openbaar Onderwijs Groningen. 

De raad heeft in 2025 de volgende voorstellen en documenten vastgesteld of goedgekeurd: 

• Bestuursverslag en jaarrekening 2024;
• Financiële kaderbrief 2026; 
• Begroting 2026;
• WNT-norm;
• Vergoeding van de leden raad van toezicht;
• Reglementen rvt-commissies;
• Onderwijsregio;
• Overeenkomst IT Hardware (> 1 mln.)
• Overdracht Helper Brink 30
• Overdracht Engelberterweg 38
• Overdracht Bessemoerstraat 6

Daarnaast zijn tijdens de vergaderingen onder meer de volgende onderwerpen besproken:

• Viermaandsrapportages (inclusief voortgang prioriteiten 2025, onderwijskwaliteit en bedrijfsvoering);
• Accountantsverslag;
• Kwaliteitsbeleidsplan;
• Verkenning samenwerking CSG;
• Herijking ondersteuningsbureau;
• Verzuim.

Binnen alle onderwerpen die de aandacht vragen zijn hoofdonderwerpen voor de raad van toezicht de kwaliteit van het onderwijs en wat betreft de financiën de doelmatige en rechtmatige besteding van middelen en de financiële positie. De raad van toezicht toets hierbij of de uitgaven bijdragen aan het realiseren van de doelen en of aan de langere termijn doelen middelen zijn gekoppeld in de meerjarenbegroting. Aan de hand van de viermaandsrapportage wordt de voortgang van de doelen in relatie tot de inzet van middelen gemonitord, geëvalueerd en waar nodig bijgestuurd.

Per jaar formuleert de raad van toezicht een aantal onderwerpen waarover de raad van toezicht nadrukkelijker informatie wil ontvangen van het college van bestuur of eventueel externe deskundigen. Ten behoeve van de toezichtrol krijgt de raad van toezicht informatie van het college van bestuur via formele rapportages en informele contacten. 

De raad van toezicht baseert zich in het toezicht niet alleen op de informatie van het college van bestuur. Ten aanzien van financiën & control heeft de concern controller een specifieke positie en is er de toets van de onafhankelijk accountant. Voor de kwaliteit van onderwijs is het toezicht van de Inspectie een belangrijke bron van informatie. Ten behoeve van de beoordeling van het functioneren van het college van bestuur wint de raad van toezicht informatie in bij een delegatie van managers, directeuren en rectoren (direct reports). De voorzitter van de raad van toezicht en de voorzitter van het college van bestuur hebben daarnaast periodiek bilateraal overleg over actuele en urgente kwesties. 

Verder woont een delegatie van de raad van toezicht doorgaans bijzondere gebeurtenissen bij en bezoekt de raad jaarlijks een aantal scholen. Ten slotte krijgt de raad van toezicht informatie uit het overleg met de GMR’s en uit het eigen netwerk van de leden. De raad van toezicht krijgt voldoende informatie om de toezichthoudende rol uit te kunnen oefenen.

Auditcommissie 
De auditcommissie heeft in 2025 viermaal vergaderd. Daarin zijn de volgende onderwerpen besproken: 

• Jaarrekening 2024, bestuursverslag en resultaatbestemming; 
• Verslag bevindingen accountant;
• Begroting 2026 en managementletter; 
• Kaderbrief 2026 en begrotingsproces; 
• Financiële positie en meerjarenbegroting;
• WNT-norm; 
• Interne controleplan;
• Strategisch risicomanagement;
• Viermaandsrapportage;
• Stand van zaken MJOP;
• Stand van zaken Informatiebeveiliging en privacy (IBP);
• Juridische overdracht gebouwen.

De auditcommissie heeft met het college van bestuur overleg gehad over de vaste onderdelen zoals de begroting en de jaarrekening.

Commissie onderwijs & kwaliteit 
De commissie onderwijs & kwaliteit heeft in 2025 viermaal vergaderd. Tijdens de vergaderingen zijn de volgende onderwerpen besproken: 

• Viermaandsrapportages;
• Jaarrapportage klachten en bezwaren;
• Inductiebeleid;
• Formatieproces 2025-2026;
• Opzet jaargesprekken met de scholen;
• Kwaliteitskalender PO, SO en VO;
• Strategisch professionaliseringsplan;
• Kwaliteitsbeleidsplan;
• Verzuim.

De belangrijkste onderwerpen voor de commissie in 2024 betroffen de herstelopdracht voor het Montessori Vaklyceum en het Leon van Gelder. 

Commissie remuneratie & governance 
De remuneratie en governance commissie heeft in 2024 tweemaal vergaderd. De remuneratiecommissie heeft aandacht besteed aan de volgende onderwerpen: 

• Werving nieuwe leden raad van toezicht;
• Prestatieafspraken en manier van beoordelen college van bestuur; 
• Prioriteiten 2025-2026;
• Reglementen rvt-commissies;
• Verkenning samenwerking CSG;
• Opzet zelfevaluatie raad van toezicht.

Belangrijkste bespreekpunt voor de commissie in 2025 was de opvolging van twee leden van de raad van toezicht en de verkenning van de samenwerking met CSG.  

Contacten met de GMR’s 
In 2025 is een vervolg gegeven aan de cyclus van halfjaarlijkse overleggen tussen de raad van toezicht en de GMR’s. In het voorjaar en het najaar sprak de raad van toezicht met de GMR's. Aan de orde kwamen diverse actuele onderwerpen en ontwikkelingen binnen de organisatie zoals de viermaandsrapportage, duurzaamheid en het functioneren van bestuur, toezicht en medezeggenschap.

Zelfevaluatie raad van toezicht
In december 2024 vond de zelfevaluatie van de raad van toezicht plaats onder externe begeleiding. Met de komst van twee nieuwe leden in 2025 en met de komst van twee nieuwe leden per 1 januari 2026, heeft de raad van toezicht gekozen voor een evaluatie over het jaar 2025 in de periode medio 2026.